¿Por qué es tan difícil aplicar la Ley Antiterrorista?

En Lo Que Queda del Día el ex fiscal Xavier Armendáriz explicó las dificultades que existen para que la justicia pueda aplicar la Ley Antiterrorista y planteó que lo más complejo es comprobar la intención de causar temor en la población por parte de quienes cometen actos como la instalación de bombas.